Столкнулись с решением, актом или предписанием Роскомнадзора по итогам проверки обработки персональных данных, с которым не согласны? Не спешите исполнять или платить штраф! В этой статье мы подробно разберем пошаговый алгоритм досудебного и судебного обжалования действий и решений РКН, обязательный для всех операторов ПДн.
Шаг 1: Досудебное обжалование – обязательная процедура
Прежде чем обращаться в суд, все организации и индивидуальные предприниматели обязаны попытаться урегулировать спор в досудебном порядке, подав жалобу в сам Роскомнадзор или его территориальный орган (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Пропуск этого этапа сделает невозможным дальнейшее судебное разбирательство.
Жалоба подается исключительно в электронном виде через портал Госуслуг (ЕПГУ) или соответствующий региональный портал госуслуг (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Исключение – если жалоба содержит гостайну, тогда она подается на бумаге или иным способом без использования порталов (ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Куда и кому направлять жалобу?
Адресат жалобы зависит от того, чье решение или действие вы оспариваете (ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, п. 57 Положения о госконтроле):
- Решение территориального органа РКН или действия его сотрудников: Руководителю (заместителю) этого территориального органа ИЛИ в центральный аппарат Роскомнадзора.
- Действия руководителя (заместителя) территориального органа РКН: В центральный аппарат Роскомнадзора.
- Решения центрального аппарата РКН или действия его сотрудников: Руководителю Роскомнадзора.
- Решения или действия самого Руководителя Роскомнадзора: Руководителю Роскомнадзора.
Как правильно составить жалобу?
Жалоба должна содержать (ч. 1 ст. 41 Закона № 248-ФЗ):
- Наименование вашей организации (ФИО для ИП), адрес (место жительства/деятельности ИП).
- Данные лица, подающего жалобу по доверенности (если применимо).
- Желаемый способ получения ответа и информации о ходе рассмотрения.
- Наименование органа РКН или ФИО должностного лица, чьи решения/действия обжалуются.
- Учетный номер КНМ или профилактического визита в едином реестре (если жалоба связана с конкретным мероприятием).
- Учетный номер объекта контроля в реестре видов контроля (если обжалуется категория риска).
- Подробное описание обжалуемых решений/действий, ваши доводы и почему вы с ними не согласны. Обоснуйте, как они нарушают ваши права.
- Ваши требования (например, отменить решение, признать действия незаконными).
- Перечень прилагаемых документов (если есть).
К жалобе можно приложить:
- Документы, подтверждающие ваши доводы.
- Ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения (РКН рассмотрит его за 3 рабочих дня).
- Позицию уполномоченного по защите прав предпринимателей (если она есть).
Жалоба подписывается электронной подписью:
Сроки – не пропустите важное!
Соблюдение сроков подачи жалобы критически важно:
- На решения (кроме предписания) и действия/бездействие: 30 календарных дней со дня, когда вы узнали (или должны были узнать) о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
- На предписание об устранении нарушений: 10 рабочих дней с даты получения предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Пропустили срок по уважительной причине? Приложите к жалобе ходатайство о его восстановлении с объяснением причин (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Как и сколько Роскомнадзор рассматривает жалобу?
Орган РКН, получивший жалобу, должен рассмотреть ее в следующие сроки (ч. 2, 2.1 ст. 43 Закона № 248-ФЗ):
- Общий срок: 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы.
- При обжаловании категории риска: 5 рабочих дней.
РКН может запросить у вас дополнительные документы (срок представления – 5 рабочих дней), но не те, что уже есть у госорганов. На время ожидания документов срок рассмотрения приостанавливается (не более чем на 5 рабочих дней) (ч. 3, 4 ст. 43 Закона № 248-ФЗ).
До принятия решения вы можете отозвать жалобу (но подать ее повторно по тем же основаниям будет нельзя) или представить дополнительные материалы (ч. 8 ст. 40, ч. 4.1 ст. 43 Закона № 248-ФЗ).
В рассмотрении жалобы могут отказать, если (ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ):
- Пропущен срок подачи, и нет ходатайства о восстановлении (или в нем отказано).
- По этому же вопросу уже есть решение суда.
- Текст содержит нецензурную лексику или угрозы.
- И т.д.
По итогам рассмотрения РКН принимает одно из решений (ч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ):
- Оставить жалобу без удовлетворения.
- Отменить решение РКН (полностью или частично).
- Отменить решение РКН и принять новое.
- Признать действия (бездействие) незаконными и вынести решение по существу.
Ответ с обоснованием направляется в ваш личный кабинет на Госуслугах в течение 1 рабочего дня после принятия решения (ч. 7 ст. 43 Закона № 248-ФЗ).
Обратите внимание: Подача досудебной жалобы не приостанавливает течение трехмесячного срока для обращения в суд. Если РКН нарушит сроки рассмотрения вашей жалобы, и вы из-за этого пропустите срок обращения в суд, суд может признать причину пропуска уважительной (ч. 7 ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Шаг 2: Идем в суд – если РКН не удовлетворил жалобу
Если досудебная жалоба не принесла желаемого результата (или была рассмотрена с нарушением), вы можете защищать свои права в суде. Помните, для юрлиц и ИП обращение в суд возможно только после прохождения обязательного досудебного этапа (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
В суде можно оспаривать как решения, так и действия (бездействие) органов РКН и их должностных лиц, если они нарушают ваши права и законные интересы.
Какой суд выбрать: арбитражный или общей юрисдикции?
Выбор суда зависит от характера спора:
- Арбитражный суд субъекта РФ: Если оспариваемое решение/действие затрагивает ваши права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 24 АПК РФ). Заявление подается по месту нахождения органа РКН, чье решение/действие оспаривается.
- Районный суд (суд общей юрисдикции): Если спор не связан с предпринимательской деятельностью (например, если жалоба подается гражданином не как ИП) (гл. 22 КАС РФ). Иск подается по месту нахождения органа РКН.
Сроки для обращения в суд
У вас есть три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав (например, со дня получения ответа на досудебную жалобу или со дня, когда ответ должен был быть получен) (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск срока не лишает вас права подать заявление, но суд будет выяснять причины пропуска. Если причины неуважительные, суд откажет в удовлетворении требований только по этому основанию (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21). Уважительной причиной может быть, например, несвоевременное рассмотрение досудебной жалобы.
Готовим заявление в суд: что указать?
Требования к заявлению в арбитражный суд (ст. 199 АПК РФ) и административному исковому заявлению в суд общей юрисдикции (ст. 220 КАС РФ) схожи. Основные пункты:
- Наименование суда.
- Сведения о заявителе (наименование/ФИО, адрес/место жительства, ИНН/идентификатор для ИП).
- Наименование органа РКН, чьи решения/действия оспариваются.
- Реквизиты оспариваемого акта (номер, дата) или описание действий/бездействия.
- Какие ваши права и интересы нарушены.
- Нормы законодательства, которым, по вашему мнению, не соответствуют действия/решения РКН.
- Ваше требование (признать акт недействительным, действия/решения незаконными).
- Сведения о соблюдении досудебного порядка.
- Перечень прилагаемых документов.
Какие документы приложить к заявлению?
К заявлению нужно приложить:
- Копию оспариваемого решения/акта (если есть).
- Документ об уплате госпошлины.
- Документы, подтверждающие направление копии заявления и документов в РКН.
- Документы, подтверждающие ваши доводы (если есть).
- Документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность) и его юридическое образование (для КАС РФ и часто для АПК РФ).
- Копию ответа на досудебную жалобу (если получен).
- Выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
Точные перечни смотрите в ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ и ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Размер госпошлины: сколько платить?
Размер госпошлины за подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) госорганов (Налоговый кодекс РФ):
- В арбитражный суд: 3 000 рублей для физлиц и ИП, 3 000 рублей для организаций (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Примечание: Ранее суммы были выше, уточняйте актуальные размеры на момент подачи.
- В суд общей юрисдикции: 300 рублей для физлиц, 2 000 рублей для организаций (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Реквизиты для уплаты можно найти на сайте соответствующего суда.
Способы подачи заявления в суд
Подать заявление можно:
- На бумаге: Лично через канцелярию суда или по почте заказным письмом с уведомлением.
- В электронном виде: Через систему электронной подачи документов суда (например, "Мой Арбитр" для арбитражных судов или ГАС "Правосудие" для судов общей юрисдикции), если у суда есть техническая возможность. Может потребоваться УКЭП. Также возможна подача через Госуслуги или системы межведомственного электронного взаимодействия (Закон № 440-ФЗ от 30.12.2021).
Срок рассмотрения дела судом: до 3 месяцев в арбитражном суде (ч. 1 ст. 200 АПК РФ) и до 2 месяцев в суде общей юрисдикции (с возможностью продления до 3 месяцев) (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).
FAQ: Частые вопросы об обжаловании решений РКН
- Вопрос: Можно ли сразу идти в суд, минуя жалобу в сам Роскомнадзор?
Ответ: Нет, для юридических лиц и ИП досудебный порядок (подача жалобы в РКН) является обязательным (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Суд не примет заявление к рассмотрению без доказательств соблюдения этого порядка.
Вопрос: Что делать, если я пропустил 10-дневный срок на обжалование предписания в РКН?
Ответ: Если срок пропущен по уважительной причине (например, болезнь, подтвержденная документально, или сбой в работе Госуслуг), можно подать жалобу вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, приложив подтверждающие документы (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). РКН рассмотрит ходатайство и примет решение.
Вопрос: Можно ли этим способом обжаловать штраф за нарушение законодательства о персональных данных?
Ответ: Нет. Постановление о назначении административного наказания (штрафа) обжалуется в ином порядке – по правилам главы 30 КоАП РФ (обычно в вышестоящий орган РКН или в районный/арбитражный суд, в зависимости от подведомственности).
Вопрос: Нужно ли платить госпошлину за подачу досудебной жалобы в РКН?
Ответ: Нет, досудебное обжалование через Госуслуги является бесплатным.
Процесс обжалования решений и действий Роскомнадзора требует внимательности к деталям и срокам. Знание своих прав и установленного порядка поможет эффективно защитить интересы вашей компании. Если процедура кажется сложной или вы не уверены в своих силах, рекомендуется обратиться за квалифицированной юридической помощью.
