Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.11.2020 № 16-6802/2020
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ за нарушение правил хранения, закупки, рационального использования зерна.
Решение: Производство по делу прекращено.
ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 г. N 16-6802/2020
Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 июля 2020 г., вынесенное в отношении Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 28 февраля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 мая 2020 г., заведующая продовольственным складом МКП "<данные изъяты>" Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 июля 2020 г. постановление заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 28 февраля 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 мая 2020 отменены, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Ф. просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Бурятия.
Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 28 февраля 2020 г., заведующая продовольственным складом МКП "<данные изъяты>" Б. привлечена к административной ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ за то, что 3 февраля 2020 г., в ходе плановой выездной проверки МКП <данные изъяты>", расположенного по адресу: <...>, было установлено, что хранение продукции (крупа манная марки "М" в количестве 176,4 кг, крупа кукурузная в количестве 105 кг) производится с нарушением требований законодательства в сфере надзора за качеством зерна и продуктов его переработки, в отсутствие действующей декларации о соответствии.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и решение районного суда, прекращая производство по делу, судья вышестоящего суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Б. состава предъявленного административного правонарушениях, мотивируя тем, что ей не вменялось нарушение правил хранения, закупки и рационального использования продуктов переработки зерна, которые регламентированы соответствующими ГОСТами и СанПиНами.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного срока привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.18 КоАП РФ составляет два месяца.
В силу указанных выше положений закона, срок давности привлечения Б. к административной ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица срок давности привлечения Б. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении Б. было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, возобновления производства по делу, утрачена.
При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 июля 2020 г. отменено быть не может.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 14 июля 2020 г. вынесенное в отношении Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Ф. - без удовлетворения.
Судья
Д.А.БЕЗДЕНЕЖНЫХ
