Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2021 № 16-3175/2021
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за нарушение порядка ведения реестра контрактов, составляющих государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков.
Решение: Отказано.
|
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: данное постановление имеет N 16-3175/2021, а не N 16-3175/2020.
|
ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 г. N 16-3175/2020
Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу М. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 24 ноября 2020 года, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2020 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 10 февраля 2021 года, вынесенные в отношении директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 24 ноября 2020 года директор СГБУ Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 10 февраля 2021 года названные процессуальные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, М. просит указанные постановления отменить, полагая их незаконными, необоснованными и прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд в деятельности СГБУ Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" установлено несвоевременное размещение информации об оплате контракта N 3698/19, заключенного с ООО "АльфаОйл" 14 октября 2019 года на поставку горюче-смазочных материалов.
Согласно приказу СГБУ Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" от 9 января 2019 года N 21/п контрактным управляющим учреждения назначена С.
Сертификат электронно-цифровой подписи у контрактного управляющего С. отсутствует, что привело к несвоевременному предоставлению соответствующей информации.
Владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи для работы в Единой информационной системе в сфере закупок в период с 18 ноября 2019 года по 25 ноября 2019 года являлся директор названного учреждения М.
В силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции контрактного управляющего, директор учреждения М. не обеспечил указанное должностное лицо электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на него полномочий.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно дополнительному соглашению от 29 декабря 2018 года N 5 к трудовому договору от 29 декабря 2015 года должность директора СГБУ Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" замещает М. (л.д. 30).
Таким образом, действия директора учреждения М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на субъективное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, аналогичны доводам жалоб, направленных в нижестоящие инстанции, являлись предметом проверки, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не нарушен.
Как было указано, заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующую информацию в течение 5 рабочих дней со дня совершения оплаты контракта.
Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем предельного срока исполнения обязанности по размещению информации в Единой информационной системе в сфере закупок о произведенной оплате от 18 ноября 2019 года - 25 ноября 2019 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел составляет один год.
Таким образом, постановление должностного лица административного органа от 24 ноября 2020 года в отношении директора СГБУ Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" М. вынесено в пределах срока давности.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом и судебными инстанциями допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 24 ноября 2020 года, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2020 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
В.В.ШЕЛУДЬКО
Решение 09.07.2021.
