Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2020 № 16-6964/2020
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ за нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.
ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 г. N 16-6964/2020
Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зюлин М.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Малюкова В.А. от 21 августа 2020 года на вступившие в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 427 района Щукино города Москвы от 9 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя редакции телеканала "НАШЕ ТВ" ФИО8,
установил:
12 февраля 2020 года консультантом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении руководителя редакции телеканала "НАШЕ ТВ" ФИО10. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка N 427 района Щукино города Москвы.
Определением мирового судьи судебного участка N 427 района Щукино города Москвы от 9 июня 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Б. возвращены в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.
В протесте заместитель прокурора города Москвы Малюков В.А. просит отменить определение судьи и направить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье.
В возражениях на протест, поданных во Второй кассационный суд общей юрисдикции, отношении руководитель редакции телеканала "НАШЕ ТВ" ФИО9 просит в его удовлетворении отказать.
Проверив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Из содержания статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Мировой судья, возвращая протокол об административном правонарушении в отношении руководителя редакции телеканала "НАШЕ ТВ" ФИО1 в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца и истек 12 мая 2020 года, то есть до поступления протокола об административном правонарушении и материалов дела мировому судье.
Кроме того, в определении мирового судья содержался вывод о не устранении недостатков протокола об административном правонарушении, указанных в определении от 19 февраля 2020 года. Данные выводы и принятое мировым судьей судебного участка N 427 района Щукино города Москвы определение обоснованным признать нельзя.
В соответствии с частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наступление административной ответственности.
Действительно, по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, рассматриваемым судьей, срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения правонарушения.
Вместе с тем, согласно той же статье Кодекса, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения.
Из представленных материалов следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя редакции телеканала "НАШЕ ТВ" ФИО1, послужило допущенное 15 января 2020 года редакцией телеканала нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", что свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по указанной статье Кодекса.
Довод протеста заместителя прокурора города Москвы Малюкова В.А. о необоснованности вывода мирового судьи об иных недостатках протокола об административном правонарушении, послуживших основанием для его возвращения в административный орган, в частности, о необходимости приобщения к материалам дела задания на проведение внепланового систематического наблюдения и проведение проверки в отношении телеканала "НАШЕ ТВ", докладной записки по результатам его проведения и заключения о результатах проверки, заслуживает внимания, поскольку Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу проверка в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась.
При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка N 427 района Щукино города Москвы от 9 июня 2020 года подлежит отмене, а материалы дела возвращению мировому судье.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
Протест заместителя прокурора города Москвы Малюкова В.А. от 21 августа 2020 года удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 427 района Щукино города Москвы от 9 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя редакции телеканала "НАШЕ ТВ" Б., отменить.
Материалы дела возвратить мировому судье судебного участка N 427 района Щукино города Москвы на новое рассмотрение.
Судья
Второго кассационного суда
общей юрисдикции
М.А.ЗЮЛИН
