Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2020 № 16-1257/2020
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Решение: Акты отменены.
ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 г. N 16-1257/2020
Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море" А. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области Ш. от 16 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море" (далее ООО "УК "Река-Море, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 года постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области отменено, производство по делу прекращено.
Решением судьи Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 марта 2020 года постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 2 июня 2020 года решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 марта 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО "УК "Река-Море" А., выражает несогласие с решением судьи Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года и просит его отменить.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Из материалов дела усматривается, что постановлением от 16 августа 2019 года, вынесенным дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с указанием на то, что сотрудники ООО "УК "Река-Море" покинули территорию морского пункта пропуска минуя специально выделенные для этих целей места.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая жалобу генерального директора ООО "УК "Река-Море" судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя судебный акт и направляя дело на новое рассмотрение в тот же суд судья суда Ростовского областного суда в своем решении от 19 декабря 2019 года с изложенными выше выводами не согласился, отметив, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества данного дела об административном правонарушении, имели место 16 августа 2019 года.
Делая такой вывод, судья суда Ростовского областного суда решением от 19 декабря 2019 года (то есть по истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности) отменил решение судьи районного суда о прекращении производства по делу, направив дело в суд на новое рассмотрение.
Вместе с тем истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.
Таким образом, в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 19 декабря 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, судья суда Ростовского областного суда отменил решение судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении общества было прекращено, направил данное дело на новое рассмотрение, ухудшив тем самым положение названного лица.
Без учета того, что возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым.
При таких обстоятельствах решение судьи Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 марта 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 2 июня 2020 года состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества подлежат отмене с оставлением без изменения решения судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
решение судьи Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года, решение судьи Пролетарского районного суда от 5 марта 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 2 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море" отменить.
Судья
А.Е.ИВАНОВ
